关于2013年市级预算执行和其他财政收支的

审计工作报告指出问题的整改与审议意见

研究处理情况的评价报告

mdash;mdash;2014年10月24日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

市人大常委会委员、预算工委主任刘德军

　　2014年6月24日，市六届人大常委会第十一次会议听取和审议了市人民政府关于2013年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并提出了审议意见。会后，市人民政府对审计工作报告指出的问题认真研究处理，市人大财经委、常委会预算工委就审议意见的贯彻落实情况到市审计局、财政局等相关部门进行了实地督办，开展了专题调研，现将情况报告如下：

　　一、基本评价

　　我们认为，市人民政府及相关部门对审计工作报告指出问题及常委会对市审计工作报告做出的审议意见高度重视，采取了一系列措施予以整改落实，效果明显。

　　1.提高认识，用审计监督手段推动经济工作的开展。市人民政府进一步转变审计工作理念，将综合性审计监督职能运用到了重点领域、重点项目、重要资金和重大经济决策与管理中，回应了社会普遍关注的“三改四化”、国有企业绩效等热点问题，推进了审计信息化建设和审计问责制度建设，移送处理案件线索3起，为我市经济建设的健康运行提供了保障。

　　2.注重制度建设，审计整改力求长效化。为了形成务实管用、规范有效的整改机制，对审计报告所提问题，市人民政府及相关部门进行了归类清理，整章建制，完善制度39项，用制度为审计整改添力。其中，政府层面有《政府招融资活动管理办法》等6项，相关部门33项，特别是在催收拖欠规费方面，市人民政府出台的《常德市人民政府办公室关于进一步强化市江北城区规划区基本建设项目涉及非税收征收情况责任的通知》，改变了房产开发项目报建规费的缴付方式，从制度上堵死了房产开发项目拖欠报建规费的缺口。

　　3.针对问题落实，审计整改初显成效。从整个审计工作报告提出问题整改层面来看，审计工作报告指出问题金额共计8.2亿元，截至调研时止，已整改到位6.4亿元，整改到位率达77.86%。从具体问题整改层面来看，各相关被审计单位对审计报告指出问题都十分重视，积极采取措施整改，如市地税局在扩大核定征收适用范围的问题上立行立改，将三家超出核定征收范围企业的征收方式由核定征收改为查帐征收。去年这三家企业共计缴纳所得税仅30万元，改变征收方式后，今年上半年就已预缴企业所得税230.79万元。市人社局对就业失业登记管理欠规范问题做到了深查真改，不仅改正了审计报告指明的“向不符合条件对发放就业失业登记证7738本”的问题，还对该问题进行了深究，共计清理注销了不符合条件的8306本就业失业登记证，终止了这些对象的减免税费扶持政策。

　　二、几点建议

　　1.要加大欠缴规费的追缴力度。要分清责任，做到各负其责。要整合部门合力，各有关职能部门在项目报建过程中，对报建单位有老欠费未还清的，其报建项目一律不得放行。要加大惩戒力度，市人民政府要尽快构建完善的企业诚信网络体系，对欠缴规费、违规失信的企业，要将其纳入“黑名单”，使失信企业不能享受信用产品；同时，对恶意逃费的案件，市人民政府应向纪检监察部门、司法机关移交，依纪依法处理。

　　2.要健全审计整改机制。一是对审计工作报告指出问题中未整改到位的问题，市人民政府审计部门应加强督办，并于每年12月底前向市人大常委会提供整改情况清单，报告督办结果；二是建立审计回访机制，对纳入部门预算执行审计的单位，市人民政府审计部门应开展跨年度跟踪审计回访，对审后问题反弹或屡审屡犯的，要加重处罚。

　　3.要尽快编制投融资预算。为规范政府性债务的筹集、分配与使用管理，防范地方政府债务风险，增加政府性融资的透明度，市人民政府及相关部门要根据修改后的《预算法》要求尽快编制市本级财政投融资预算，将融资资金纳入预算，完善政府性投资基本建设预算，使政府性投资基建规模适度、超前适当、债务可控并接受社会监督。

　　4.要尽早落实在线监督工作。市人民政府要落实市人大常委会提出的“完善财政、税务、审计、人大财经预算等相关部门数据接口，尽早实现财政资金运行信息资源共享”的要求，将财经信息网络共享工作推上议事日程，作出近期规划，着手开展平台搭建和部门协调工作，实现信息资源共享。