关于《常德市人大常委会关于2014年市级国有资本经营预算试编情况报告的审议意见》

研究处理情况的报告

mdash;mdash;2014年10月24日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

市财政局局长 尹正锡

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2014年4月24日，市六届人大常委会第十次会议听取和审议了市人民政府关于2014年市级国有资本经营预算试编情况的报告，提出了三条审议意见。市政府对此非常重视，认为审议意见切合现状，针对性强，要求市财政部门结合审议意见，采取有效措施，进一步加强市级国有资本经营预算编制工作。现将审议意见研究处理情况报告如下，请予审议。

一、关于加强国有资产管理体系建设

在理顺政府与投融资平台关系，建立国有企业市场化运行机制上，为进一步理顺市本级投融资管理体制，建立完善公司法人治理结构，确立公司投融资主体地位，根据改革方向及市委市政府要求，市财政局多次调研，听取、吸收平台公司及相关部门的意见建议，拟定了投融资体制改革方案，依次提交市政府常务会议、市委常委会研究审定后，8月4日，市政府办印发《市本级政府投融资公司体制改革方案》（常政办发〔2014〕24号），明确建立自主融资、自主建设、自主开发、自主经营、自主偿债、自负盈亏的市场化运作模式，健全融资、建设、开发、经营、偿债一体化的良性循环机制，要求科学划分债务责任，建立政府项目投入补偿机制，完善公司治理结构，严格绩效薪酬管理。方案的出台，标志着市本级投融资体制改革实质性启动，也从制度上理清了政府与投融资平台的关系。在对国有企业统一监督管理和考核上，市国资委建立了国有企业分类指导、考核、评价制度，出资人审批事项清单制度，完善了“三重一大”决策制度，形成责、权、利对等的运行机制；按照以管资本为主加强国有资产监管的思路，拟定了《常德市企业国有资产监督管理暂行办法》稿，已征求相关部门意见，待提交市政府常务会议研究审定；按照湘发﹝2014﹞7号文件的精神和要求，拟全面清理市本级经营性国有资产，加快推进党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，逐步实现统一监管。在完善政策办法上，市财政局根据国务院、省政府关于试行国有资本经营预算的意见精神，在学习借鉴外地做法的基础上，拟定了市级国有资本经营预算试行办法，办法经市政府常务会议审定后，8月12日，市政府办印发《常德市市级国有资本经营预算试行办法》（常政办发〔2014〕25号），对国有资本经营预算编制原则、职责分工、收支范围、编制程序、预算执行等予以明确，为编制市级国有资本经营预算提供了依据。在完善国有资本经营绩效考核上，市国资委、市财政局根据上级精神，拟以建立现代企业制度为目标，根据企业属性、产业特征和发展阶段，按功能、公益、竞争三个类别对国有企业实施分类管理。竞争类企业包括欣运集团、路桥集团等，要求企业以市场为导向，以实现经济效益最大化为主要目标，承担社会责任，支持企业发展混合所有制经济，实现产（股）权多元化；公益类企业包括自来水公司、公交公司等，要求企业以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价，以实现社会效益最大化为目标，兼顾经济效益；功能类企业包括城建投集团、经建投集团、财鑫担保集团、交通投公司、现代农业投资公司、工业发展投资公司等，要求企业以完成政府重大专项任务、服务战略性任务和实体经济为目标，追求经济和社会的综合效益。市国资委将根据不同类型企业的实际情况，制定不同的考核指标，实施差异化管理。

二、关于加强国有资产营运体系建设

在整合资源，加强对国有资本营运引导上，为优化资源配置和产业功能聚集，市本级已先后组建和优化了一批国有资本营运公司。致力服务推进新型工业化，将市中达国有资产经营管理公司和市经济技术投资公司整合，组建了工业发展投资公司；致力推进农业现代化，组建了现代农业投资公司；整合旅游资源，组建了文化旅游投资公司；原组建的城建投集团、经建投集团、交通投公司在城市基础设施领域继续发挥着重要作用。财鑫担保公司重组为财鑫投融资担保集团公司后，要求其打造成为服务产业与金融结合的产融投平台，加快产融结合，助推产业升级。同时，引导企业一手抓融资和项目建设，一手抓自主经营。在以经营城市的理念抓项目建设，完成政府指令性计划的同时，鼓励企业适度多元发展，提高其市场竞争力和可持续发展能力。如在建的常德湘雅医院、湘西北汽贸城、城区道路泊车位收费、主干道加油站、项目周边土地整理开发、新建城区广告位经营、小贷公司等已成为国有资本营运公司重要业务和经济增长点。在完善国有企业考核评价机制，经营业绩与薪酬激励挂钩上，市国资委按照“老人老办法、新人新办法”的原则，探索国有企业领导人员分层分类管理。按照上级要求及市委部署，推进了国有企业领导人员去行政化改革，对选派到国有企业的人员身份是公务员的，实行了身份剥离；建立以市场化为导向的选人用人体制机制，2014年现代农业投资公司通过市场化方式选聘了1名熟悉投融资管理和资本运作的企业高级管理人员；制定了与国有企业领导人员分类管理相适应、选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。5月23日，市政府第45次专题会议已原则通过《常德市市属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》《关于市本级政府投融资公司负责人薪酬改革方案》，决定在城建投集团、经建投集团、财鑫担保集团、欣运集团、路桥集团、交通投公司、现代农业投资公司、工业发展投资公司8家企业中开展企业领导人员年薪制试点。

三、关于加强国有资本经营预算编制体系建设

　　在建立完善国有资本经营预算收入体系上，将国有资本经营预算编制和收益上缴纳入了企业经营业绩考核，对不按要求编制国有资本经营预算或上缴国有资本收益的，直接扣减考核得分。同时，9月中旬，组成联合调研组，重点对目前由部门管理的国有企业开展了实地调研，对其基本情况、管理体制和财务状况等进行调查核实，按照“正常经营、业绩较好、国有股份”的要求，拟将广积米业、水利水电勘测设计院、华纬水电工程公司、金桥担保公司等部门管理企业，城建投集团、经建投集团、交通投公司、现代农业投资公司等平台公司，以及财鑫担保集团、欣运集团、路桥集团、自来水公司等2014年已试编企业，共17家企业纳入2015年市级国有资本经营预算编制范围，逐步扩大国有资本经营预算收益规模。在建立完善国有资本经营预算支出体系上，正逐步建立和完善支出项目库，安排资本性支出、费用性支出，充分发挥国有资本经营预算支出在转方式、调结构、促发展等方面的引导和放大作用。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，为推进国有资本经营预算编制，我们做了一些探索，出台了编制办法，建立了编制体系，推进了试编工作，取得了一定成效，但有些问题还需要继续努力解决。我们将按照市人大常委会对国有资本经营预算编制工作审议意见的要求，进一步探索推进，完善国有资本经营预算编制工作。