关于《常德市人大常委会关于2014年市级国有资本经营预算试编情况报告的审议意见》

研究处理情况的评价报告

mdash;mdash;2014年10月24日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

市人大常委会委员、预算工委副主任 胡秋兰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

　　市六届人大常委会第十次会议听取和审议了市人民政府关于2014年市级国有资本经营预算试编情况的报告，并提出了审议意见。最近，市人大常委会预算工委和市人大财经委就审议意见的贯彻落实情况到市财政局、市国资委等相关部门进行了实地督办，现就有关情况报告如下：

　　一、总体情况

　　总体来看，市人民政府高度重视市人大常委会出具的《关于2014年市级国有资本经营预算试编情况的审议意见》（以下简称《审议意见》），在加强国有资产管理体系建设、国有资产营运体系建设和国有资本经营预算编制体系建设等方面采取了一系列切实可行的工作措施，收到了较好效果。

　　1.初步理顺了管理体系。市人民政府组织开展多次调研，听取了相关企业及其管理部门的意见建议，出台了《市本级政府投融资公司体制改革方案》，从制度上理清了政府与投融资平台的关系。出台了《常德市市级国有资本经营预算试行办法》，为编制市级国有资本经营预算提供了依据。拟出台《常德市企业国有资产监督管理暂行办法》，力争2014年内初步完成政企分开、政资分开，逐步实现统一监管。

　　2.逐步扩大了编制范围。今年4月份试编2014年市级国有资本经营预算时，仅在国资委监管的企业中确定了10家纳入试编范围。9月中旬，市人民政府相关部门对目前由部门管理的国有企业开展了实地调研，根据企业的实际情况，拟将17家企业纳入2015年国有资本经营预算编制范围。

　　3.推进了营运体系建设。市人民政府为提高国有资本营运能力，先后组建和优化了一批国有资本营运公司，致力推进新型工业化和农业现代化，整合资源，助推产业升级，同时逐步完善国有企业考评机制，提升国有资本营运能力。

　　在督办中发现，《审议意见》在落实过程中还存有一些不足之处。一是编制范围有待进一步扩大。二是国有资本收益上缴比例有待提高。三是国有资本经营预算收支体系有待完善。目前国有资本收益的投向趋于返还型，上缴收益流于形式，导致收入预算编制中收入额偏低。部分企业仍然习惯于税后利润在企业内部循环，即使上缴部分国有资本经营收益后，也要求自行用于发展。预算支出结构不太合理，没有充分发挥国有资本经营预算支出在转方式、调结构、支持企业改革发展等方面的引导和放大作用。

　　二、进一步做好市级国有资本经营预算编制工作的建议

　　1.理顺国有企业监管机制。要尽快出台《常德市企业国有资产监督管理暂行办法》，进一步理顺相关部门和国有企业之间的关系，真正全面实现政企分开和政资分开，对国有企业实行统一监管。以建立现代企业制度为目标，对国有企业实施分类管理，建立科学的企业考核评价制度、经营业绩与薪酬激励挂钩的分配制度。

　　2.确保国有资产保值增值。要加快组建、重组或优化国有资本运营公司，增强资源整合和产业集聚功能，鼓励企业多元发展，提高其市场竞争力和可持续发展能力，逐步改变市级国有企业盈利能力不强的状况。要在增强国有资产经营能力的同时，提高国有资本经营收益上缴比例，落实国有资产的保值增值责任。

　　3.完善国有资本预算编制体系。要逐步扩大国有资本经营预算编制范围，下大力气摸清相关企业底子，将业绩较好、经营正常的国有独资、国有控股和参股企业全部纳入编制范围。逐步健全国有资本经营预算收支体系及收益考核体系，实现国有资本经营收益管理的全覆盖，充分发挥国有资本经营预算的宏观调控作用。