关于市六届人大三次会议代表建议办理

情况的报告

mdash;2014年12月26日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上

市人民政府秘书长 周代惠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市六届人大常委会议报告市六届人大三次会议代表建议和市人大常委会在开展群众路线教育实践活动中走访代表收集意见建议的办理情况，请予审议。

　　一、关于市六届人大三次会议代表建议办理情况

　　今年，全市政府系统共承办人大代表建议243件，其中会期建议203件，闭会期建议40件，这些建议主要涉及经济建设、城市建设、科教文卫、民生改善、民主政治等内容。市政府及政府系统各单位把办理代表建议作为自觉接受市人大常委会及人大代表监督的重要举措，作为改进自身工作的重要途径，作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容来抓，精心组织，周密部署，扎实推进，取得了较好成效，建议办结率、见面沟通率、满意或基本满意率均达100%。从建议办理的具体情况来看：

　　mdash;mdash;建议反映问题已经或基本解决的有55件，占22.7%。一是建议反映的具体问题得到有效解决。针对曾盈代表提出的关于建立政府官方微博微信平台的建议，市长周德睿作出重要批示，市电子政务办迅速制定了政府微博微信工作实施方案，今年4月份相继在腾讯网、新浪网开通了政府网微博微信平台，目前政府网站安排专人负责维护，并制定了管理制度。周玖红代表提出的关于加强农村文化阵地建设的建议、李发银代表提出的关于快速公交进入灌溪工业园的建议、黎娟代表提出的关于加快武陵区城市规划区内农民安全饮水尽早实现城乡供水一体化的建议等问题，都得到了较好的落实和解决。二是根据代表反映的问题开展专项整治。针对刘丽艳、李新民、吴为民等代表提出的关于加强电动车摩托车管理的建议，市政府及有关部门高度重视，制定工作方案，发布管理通告，召开动员大会，在市城区开展了电动车、摩托车规范行驶的大整治行动。另外，市政府根据代表们反映的食品药品安全、民间借贷机构监管、城市管理、户外广告、中小学周边环境等问题，组织相关单位开展了一系列专项整治活动。三是充分吸纳代表提出的合理化建议。我们坚持把代表建议反映的问题纳入工作视野，作为政府决策的重要依据。在市政府及相关部门制定政策措施时，积极采纳代表提出的意见和建议。如针对郭晓宏提出的关于推行义务教育学校教师合理流动促进义务教育资源均衡配置的建议，在武陵区、石门县启动了县域内义务教育学校教师均衡配置试点工作，建立了郊区教师津贴、山区教师津贴制度，制定了《深入推进县（市、区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的指导意见》。

　　mdash;mdash;建议反映问题正在解决或列入规划逐步解决的有175件，占72%。今年，综合类的建议较多，需要两个或两个以上单位共同办理的达122件。对于这类建议，各承办单位正按计划逐步解决，并向代表作出了承诺。针对刘杰代表提出的关于加强督导城市周边人群文明交通意识的建议，市政府高度重视，各部门单位加强配合，扎实开展了交管、城管、城建等方面的整治工作，还在“一城四区”招募了600名市容秩序义务监督员队伍，充分发挥他们的作用，进一步提高了城市交通秩序和环境卫生水平，使广大市民感受到了全国文明城市和“三改四化”的成果。此外，针对代表们反映的加强水资源保护、武陵山区扶贫、保护大气环境、村级卫生室建设、完美社区建设、养殖污染整治等方面的建议，市政府及相关部门都在创造条件抓紧落实。对于这些建议，我们将及时跟进，督促相关单位按承诺兑现到位。

　　mdash;mdash;建议反映问题暂时难以解决或留作参考的有13件，占5.3%。如代表提出的公安机关向执业律师提供公民户籍信息、常德火电厂重新选址、单位机构性质、特殊商品物价等问题，有些属于国家相关法律法规约束限制，有些属于我市当前经济社会发展水平条件限制，有些属于管理权限的限制，暂时难以解决。相关承办单位已实事求是向代表作了解释说明，得到了代表的理解和认可。

　　在今年代表建议具体办理过程中，我们主要抓了以下几个方面的工作：

　　（一）加强组织领导，完善工作机制

　　市政府及各承办单位高度重视代表建议办理工作，坚持将其摆在重要位置，纳入议事日程，全市上下形成了办理工作齐抓共管、一抓到底的良好氛围。一是明确工作责任。3月5日，市政府召开了高规格的全市政府系统建议交办会议，对所有代表建议进行了现场交办。各承办单位严格按照会议要求，制定工作方案，完善办理制度，并逐件明确牵头领导、责任科室和具体办理人员。尤其是市国土资源局、市工商局、市交警支队等单位主要负责人牵头领办，市农办、市公安局、市教育局、市卫生局、市财政局、市房管局等单位每名班子成员均承办1件以上代表建议。市发改委、市水利局、市商务局、市药监局、市物价局等单位把建议办理作为单位量化目标管理考核的重要内容，推动了责任落实。二是规范办理程序。市政府办发挥综合协调作用，建立了登记、编号、交办、催办、督办、销号、归档一整套的工作机制，向各承办单位下发了工作任务表、书面回复格式、工作流程、考核细则等文件资料。各单位严格按照要求规范办理，突出办前、办中、办后三次见面沟通，向建议人征询办理意见，通报工作动态，了解评价意见，确保代表满意。三是强化督查督办。我们建立了日常督办与重点督办结合、专题督办与集中督办结合、书面督查与上门督办结合等较为完善的督办机制，及时通报办理情况，协调解决办理过程中的问题，提高办理效率和办理质量。市政府办和市人大联工委两次开展集中督办，对有关单位办理情况提出整改要求，提高了办理质量和代表的满意度。

　　（二）紧密结合实际，促进政府工作

　　一是突出调查研究。各承办单位把调查研究作为办好建议工作的基础性工作来抓，做到了底子不清不提方案，情况不明不作回复，充分体现了认真负责的办理态度。针对杨先平代表提出的关于采取综合措施解决乡镇企业矽肺病人工伤保险等待遇的建议，朱水平常务副市长作出批示，由市政府办牵头六个市直单位参加，组成二个调研组到矽肺病患者相对集中的澧县方石坪镇、石门县新铺乡开展了专题调研，了解矽肺病患者群体的生存现状，摸清了全市矽肺病患者群体的底子，为增强解决问题的针对性打下了基础。为办好龚德惠代表提出的关于进一步加大失独家庭帮扶力度的建议，市人口计生委组成了专门的调研组，深入到县、乡、村、农户开展实地调研，与失独家庭、乡村干部座谈，研究解决方案，为领导决策提供了参考。

　　二是突出重点办理。我们牢牢抓住办理重点建议这个牛鼻子，通过突破重点建议的办理，起到了推进其他建议办理工作的作用。根据市长周德睿的指示，我们将10件市人大常委会确定的重点建议办理责任分解到相关副市长，做到“一个重点建议、一个牵头办理副市长、一个主办责任单位”，并下发了《关于做好2014年重点督办建议办理工作的通知》，要求各承办单位“一把手”作为第一责任人牵头领办。相关副市长高度重视重点建议的办理工作，朱水平常务副市长、卢武福副市长、朱晓平副市长、沈习淼副市长、胡丘陵副市长、陈华副市长等市政府领导多次调度，推动了重点建议的办理工作。

　　三是突出延伸办理。我们认为，建议办理工作，不仅要解决点上的问题，或解决某一方面的问题，更重要的是通过以点带面，举一反三，促进政府及部门的全面工作。如市商务局结合办理石朝勋代表提出的关于加大扶持电子商务发展的建议，发起成立了常德市终端电子商务协会，起草了《常德市促进电子商务发展扶持办法（草案）》，待市政府常务会议研究通过后实施，这将有效推进我市电子商务的全面发展。针对李明、易法铁、杜修锋等代表提出的关于完善征地拆迁政策的建议，市政府及有关部门积极开展调研，充分吸纳了代表的意见和建议，起草了《常德市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法（草案）》，在市政府第18次常务会议上审议通过。目前，该文件已报省政府批复同意，市政府近期将公布并实施，这将有力促进我市征地拆迁工作，保障重大项目的推进。

　　（三）改进工作方法，增强办理实效

　　今年，我们创新工作调度模式，改进办理工作方式方法，提升了整体办理工作水平。一是提高任务交办精准度。为了交办任务更加合理、准确，解决建议所提问题与主办单位工作职责职能相符，3月底至4月上旬，我们共对30多件建议调整了主会办单位，工作职能和办理任务相匹配，问题利于解决。二是创新调度方式。为改变以往单方面听取承办单位汇报情况多、对代表评价意见了解少的情况，今年，我们采取“背靠背”的方式，分别同时向承办单位发放办理情况统计表和代表对办理单位工作情况反馈意见表，对办理信息有出入的单位有针对性地开展集中督办，促进办理工作真正落到实处。三是改进办理作风。结合党的群众路线教育实践活动，我们将建议办理与转变机关作风有机结合起来。改“文来文往”为“人来人往”。要求承办单位负责人及工作人员，加强与代表的见面沟通，采取“请进来，走出去”的方式，充分了解代表的想法，提高解决问题的针对性。市房管局、市人社局、市住建局等单位召开了代表见面座谈会，交换意见，获得理解。改“闭门办理”为“开门办理”。走出机关，扎进基层，加强调研，开阔解决问题的思路，提高解决问题的针对性。改“重答复”为“重落实”。我们要求各承办单位，不仅让代表对办理态度满意，更要让代表对办理结果满意，办理工作成效体现在落实解决问题上，尽量避免“被满意”的情况出现。

　　二、关于开展群众路线教育实践活动收集代表意见建议办理情况

　　今年上半年，为了践行党的群众路线教育实践活动，市人大常委会组成人员到各区县市开展了集中联系走访人大代表活动，将收集到的8件代表建议交办给了市政府及各部门单位。各部门单位认真办理，加强工作调度，办理工作取得了一定的成效。

　　（一）关于江南城区义务教育扩容提质的建议

　　建议中提出的在教育费附加、城市建设维护税征收和教育经费投入方面，将鼎城区与其他“三区”同等对待，由于目前的财政体制限制，暂时难以突破。

　　为更好地解决江南教育“六缺”问题，我们将采取以下四项措施：一是统筹教育规划。经市教育局、市规划局等部门的联合商议和共同编制，江南城区已纳入城区教育发展总体规划。二是加大经费扶持。全面清查鼎城区近5年来的上级教育投入情况，对凡上级下拨到县市的专项经费，因鼎城区是市辖区而没有享受到的，积极予以倾斜，实行财政兜底扶持。三是抓好督促指导。根据规划安排，鼎城区3年内将新建小学1所，改扩建小学5所、初中4所，并启动城区教育数字化工程和社区“普惠园”建设。我们将加强统筹调度和督促指导，争取市级更大的支持。四是提高奖补标准。加大对江南城区教育攻坚的奖补力度，其中新建中小学校舍按投资总额的20%给予奖补，新建普惠民办园按每个班2万元标准进行补助。

　　（二）关于“园区攻坚”战役的建议

　　1、多措并举加大资金投入力度。资金方面。自实施“十二五”规划以来，市财政每年分别拿出1亿元和2500万元，专项支持常德经开区、西洞庭管理区发展，支持资金总额近4亿元。此外，各区县市财政也采取将园区新上项目的建设规费、地方留存税收以等额奖补等形式，用于园区建设和支持企业发展，资金总额超过2亿元。政策方面。今年，市委市政府下发了《关于支持常德经济技术开发区推进二次创业建设千亿园区的若干意见》（常发〔2014〕1号），支持常德经开区二次创业，明确市财政每年补助常德经开区基础设施建设资金1亿元的政策延长至2017年，并在常德经开区实施项目用地补贴、重大工业项目引进补贴、项目建设相关收费收入全额返还等政策。奖励方面。市委市政府采取“以奖代投”的方式支持园区发展。

　　2、科学有序统筹园区改革。上半年，园区攻坚体制机制改革小组深入各区县市对改革的现状、困难和问题等进行了调研、摸底，结合各地实际，因地制宜地提出了推进园区改革的“个性化”方案。截至目前，各园区基本建立起了“一权两制一司”的体制机制，并正在进一步完善。

　　3、严格规范标准化厂房建设。目前，市经信委已会同市财政局制定了《常德市园区标准化厂房认定补贴细则》，对标准化厂房的考核进行了进一步的规范和细化，对标准化厂房的定义、认定标准、补贴范围等进行了科学界定。

　　（三）关于支持桃源县银木塘水稻种植专业合作联合社发展的建议

　　1、支持基地建设问题。经市、县两级多次协调，万福生科将为该联合社提供4万平方米场地。同时桃源县政府已向省财政厅申请专项资金，用于解决该联合社安装烘干机等问题。

　　2、缓解大型农机购置资金压力的问题。一是通过与省里衔接，全省购机补贴发放时间已从2014年起由原来的一年结算2次调整为一年结算6次，缩短了补贴发放时间。二是调剂提供农机补贴配额76个，帮助购置烘干机26台，插秧机50台，大力提升了农业机械化水平。三是将该联合社申报为全省“千个水稻现代农机合作社”之一，在享受中央财政农机购置补贴30%的基础上，再由省里给予15%、市县两级财政给予15%的另外补贴政策。

　　（四）关于解决临澧县烟花产业发展规划用地的建议

　　交办会后，市国土资源局对临澧县烟花产业发展规划用地情况进行了深入调研，并对临澧县国土资源局申报的临澧县停弦渡镇复船村和平花炮厂扩建、临澧县官亭乡娄子村人参花炮厂爆竹及烟花生产线扩建、临澧县九里乡双凤村邱桥花炮厂组合烟花生产线扩建等三个项目进行了现场踏勘。经过市国土资源局集体会审，同意以上三个项目办理乡（镇）村集体建设用地转用、使用手续。目前，已完成相关资料审查，待用地单位缴纳新增建设用地有偿使用费和耕地占用税后，即可办理用地批文。

　　（五）关于石门县农村饮水安全问题的建议

　　1、工程建设资金问题。按照全市未纳入国家规划的农村饮水安全人口，今明两年市财政给予人平100元补助的标准，其中石门县有25.59万人，可获得2559万元市级财政的补助资金，占全市补助资金的22.3%。我市二类地区中央和省级补助标准为人平384元，石门县作为省级贫困县补助标准为人平445元，比其他区县市高61元。资金不足部分，《常德市推进农村饮水安全工程建设方案》明确农民可以自筹。在此基础上，我们还将进一步向上级水利主管部门呼吁增加山区县资金补助标准。

　　2、计划指标问题。市水利部门积极向上争取将石门县的25.59万人全部纳入国家“十三五”规划。

　　另外，工程招投标问题、投资评审问题，市里有相关文件规定，以县为主开展工作。

　　（六）关于严格执行资金预算法的建议

　　在编制2015年市级预算时，根据新的《预算法》及上级有关政策要求，坚持“量入为出、量力而行”的原则，既体现实际需要，又考虑财力可能，有保有压，有进有退，综合平衡。严格预算执行，除政策性减收增支以及突发性重大开支外，部门、单位需要增加经费支出的，原则上从部门年度预算经费中调剂解决，财政部门不予追加受理；调剂解决确有困难的，严格按预算批准程序进行审批，减少预算追加的随意性，切实维护预算的严肃性。近年来，我市逐步加大财政预算绩效评价的力度，实行资金使用的跟踪问效和责任追究制度，确保了财政资金合理、安全、有效使用。今年，我们对市本级17个项目实行了绩效评价，评价金额3.38亿元，较2013年增长42.62%，目前已组织人大代表、政协委员、社会中介专家以及纪检、审计等单位对绩效评价报告进行了重点点评，相关评价结果将运用到2015年部门预算中去。

　　（七）关于妥善解决常岳高速施工遗留问题的建议

　　1、高速公路与地方水系配套问题。分别涉及安乡县安康乡大水系贯通和重点村水系贯通工程7处，安康乡辖村水系配套工程66处。经安乡县高速公路建设协调指挥部多方协调，第一类7处工程已于5月5日全面完工，第二类66处工程由项目部和县高指共同出资打包给地方自行组织施工。

　　2、高速公路与地方交通配套问题。据统计，箱涵底板偏低积水造成行人、车辆通行困难共有17处。目前，安乡县高指已与岳常公司签订了《岳常高速公路安乡段通道工程》协议书和打包给地方组织施工的协议。

　　另外，渔池护坡问题、临时用地未复垦问题，经过协调基本上都得到妥善解决，达到了群众基本满意的效果。

　　（八）关于澧水河道疏浚的建议

　　洞庭湖区澧水石门至茅草街航道建设工程，为十二五规划项目。该项目主要内容为改建青山、滟洲1000吨级船闸，整治石门至茅草街航道139.5公里及安乡至茅草街53公里航道，估算总投资24.86亿元。目前，澧县至茅草街已经完成初设评审，石门至澧县段正在进行前期工作。由于资金等方面原因，省水运局计划先期启动沅水航道整治工程，预计明年分期启动澧水澧县至茅草街、石门至澧县航道整治工程。下一步，我们将继续加强与项目业主单位衔接，积极调度相关市直单位和区县市，尽力争取工程早日开工。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年全市政府系统代表建议办理工作取得了一定的成绩，“三个100%”是我们工作上追求的最高目标。虽然市人大常委会及人大代表对我们的工作给予了极大的支持和充分的理解，但我们知道办理工作的实际成效与市人大常委会的要求还有差距，办理结果与人大代表的要求还有差距。今后，我们将进一步落实办理责任，规范办理程序，健全办理机制，努力提高办理实效，促进政府系统办理工作再上新台阶。